為進(jìn)一步提升征管質(zhì)效，優(yōu)化征管資源配置，緩解營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開以來(lái)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)量激增帶來(lái)的壓力，吉林省白山市國(guó)稅局結(jié)合實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變征管方式，新型稅源管理模式收效良好。
　　創(chuàng)新稅源管理模式“提效能”
　　根據(jù)當(dāng)?shù)丶{稅人結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在“區(qū)域+規(guī)模+行業(yè)”條塊結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立了“分類管戶、分級(jí)管事、分崗定責(zé)、專業(yè)分工、團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的新型稅源管理模式，進(jìn)一步明確了稅源管理部門崗責(zé)，市局所轄7個(gè)基層單位和12個(gè)基層分局所以屬地管理為基礎(chǔ)，采取“管戶”與“管事”相結(jié)合，設(shè)置了綜合管理崗和風(fēng)險(xiǎn)管理崗兩類崗位。綜合管理崗主要承擔(dān)依職責(zé)發(fā)起的基礎(chǔ)管理等事項(xiàng)；風(fēng)險(xiǎn)管理崗主要圍繞分析確認(rèn)納稅人稅法遵從狀況而開展的稅收管理事項(xiàng)，可以采取依指令發(fā)起業(yè)務(wù)事項(xiàng)的方式開展工作。
　　針對(duì)單位納稅人和個(gè)體納稅人的不同特點(diǎn)，實(shí)施不同的管理模式：對(duì)單位納稅人，按照“規(guī)模+行業(yè)”確定綜合管理崗的具體管戶人員，主要承擔(dān)基礎(chǔ)管理等事項(xiàng)，同時(shí)確定風(fēng)險(xiǎn)管理崗的具體管事人員，主要承擔(dān)數(shù)據(jù)集中管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、低風(fēng)險(xiǎn)提醒、部分納稅評(píng)估（或稅務(wù)審計(jì)反避稅調(diào)查）等事項(xiàng)；對(duì)個(gè)體納稅人，按照“區(qū)域”確定綜合管理崗的具體區(qū)域管戶人員，主要承擔(dān)部分基礎(chǔ)管理等事項(xiàng)，以“規(guī)模+行業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)管理崗的具體管事人員，主要承擔(dān)部分基礎(chǔ)管理事項(xiàng)中的審查核實(shí)、定額核定、查賬征收標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和個(gè)體稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等事項(xiàng)。
　　在新的管理模式下，各基層單位按照分權(quán)制約和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作要求，對(duì)稅務(wù)人員按專業(yè)技能、工作能力和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、合理分類和崗位輪換，以適應(yīng)不同業(yè)務(wù)崗位工作，避免重蹈固定管戶的老路，改變了稅收管理員“等活干”的現(xiàn)象，工作由被動(dòng)變主動(dòng)，稅源管理質(zhì)效顯著提升。
　　科學(xué)分類集中應(yīng)對(duì)“防風(fēng)險(xiǎn)”
　　從防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)的角度，針對(duì)稅收征管針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，稅源分類不夠清晰、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題，在屬地管理的前提下，按納稅人規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)類型或涉稅事項(xiàng)類別等分別實(shí)施專業(yè)化、集約化、簡(jiǎn)約化管理，設(shè)立兩處管理試點(diǎn)，取得了預(yù)期效果。
同時(shí)，積極創(chuàng)新稅源管理分類方法，綜合納稅信用評(píng)價(jià)等級(jí)和稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立了以稅法遵從為標(biāo)準(zhǔn)的稅源分類方法，實(shí)施差別化管理。針對(duì)不同等級(jí)的納稅人，稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等部門開展風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別排查風(fēng)險(xiǎn)，把有限的征管資源優(yōu)先配置于信用評(píng)價(jià)等級(jí)低、稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高或稅收集中度高的納稅人，分類采取差異化、有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式。
　　有序銜接放管結(jié)合“優(yōu)服務(wù)”
　　在優(yōu)化稅源管理模式的同時(shí)，積極落實(shí)“放管服”工作要求，稅務(wù)行政審批權(quán)下放后，部分轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)改為即辦事項(xiàng)，稅源管理部門無(wú)法即時(shí)掌握如一般納稅人資格登記、最高開票限額達(dá)到十萬(wàn)及以上、發(fā)票增版增量、備案類減免稅等重要事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。針對(duì)依納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)前后臺(tái)銜接不夠順暢、事中事后管理斷檔問(wèn)題，采取“應(yīng)放盡放、放了接上”的措施，實(shí)現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管的過(guò)渡，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)以正列舉的方式予以明晰，建立健全了前后臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制，定期進(jìn)行信息交換，確保前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接有序，在減輕納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)工作整體合力和管理效能。
　　通過(guò)全地區(qū)辦稅服務(wù)廳的日常工作實(shí)踐，檢驗(yàn)了前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接機(jī)制的效果，在報(bào)送資料符合條件的情況下，保證了納稅人“辦事一次成”“最多跑一次”的便捷式服務(wù)工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)了白山國(guó)稅系統(tǒng)“放管服”改革的有效落實(shí)。
　　優(yōu)化征管資源配置“增收入”
　　針對(duì)人力資源不足、一線業(yè)務(wù)骨干少問(wèn)題，結(jié)合白山地區(qū)實(shí)際，在保證機(jī)構(gòu)數(shù)量、級(jí)別、職數(shù)不變的前提下，對(duì)征管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了優(yōu)化重組，積極解決征管資源配置結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，合理配置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員，將人力資源向征管一線傾斜，逐步完善與轉(zhuǎn)變征管方式相適應(yīng)的稅務(wù)組織體系。將稅收管理員從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，重點(diǎn)向稅收風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)大企業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作、一體化管理；將納稅評(píng)估作為稅源管理的基本方法和重要手段，發(fā)揮納稅評(píng)估的重要作用，各縣（市、區(qū)）局至少配置了1個(gè)專門的納稅評(píng)估部門，同時(shí)成立了由相關(guān)部門骨干人員組成的納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)。