郵遞員在寄遞中心取件。新華網(wǎng)發(fā)（重慶市國(guó)稅局供圖）

　　重慶是中央確定的深化國(guó)稅、地稅征管體制改革4個(gè)綜合試點(diǎn)地區(qū)之一。得益于以稅郵合作為代表的多項(xiàng)改革措施，重慶市國(guó)家稅務(wù)局探索運(yùn)用社會(huì)資源創(chuàng)新涉稅服務(wù)途徑，優(yōu)化人力資源配置、強(qiáng)化征管風(fēng)控力度，破解了多年來(lái)，特別是營(yíng)改增后較為突出的征管資源配置困境。
　　征管資源短缺錯(cuò)配亟待破題
　　重慶是西部唯一的直轄市，大山區(qū)連接大庫(kù)區(qū)、大農(nóng)村包裹大城市。國(guó)稅系統(tǒng)53個(gè)區(qū)縣局和直屬單位，近七千名在職干部，80%在基層。
　　非主城地區(qū)國(guó)稅部門(mén)，組織收入占全市收入僅三成，人數(shù)卻占六成。其中，非主城地區(qū)農(nóng)村稅務(wù)所人數(shù)，占其國(guó)稅部門(mén)人數(shù)約三成，組織收入占比不到一成。
　　以奉節(jié)縣國(guó)稅局為例，2016年，4個(gè)農(nóng)村稅務(wù)所有26名稅務(wù)人員，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)支出占全局支出經(jīng)費(fèi)的1/5。2016年，全局組織稅收收入5.7億元，4個(gè)農(nóng)村稅務(wù)所組織稅收收入僅2200萬(wàn)元，占比不到4%。
　　不僅在物力、財(cái)力方面，征管資源存在著錯(cuò)置的突出現(xiàn)象，在人力資源運(yùn)用上，同樣存在著錯(cuò)配問(wèn)題。
　　辦稅服務(wù)廳和辦稅服務(wù)室，因其工作強(qiáng)度大、信息化程度高、服務(wù)要求嚴(yán)等特點(diǎn)，“捆綁”著大量文化程度高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的青年干部。前臺(tái)服務(wù)占據(jù)了大量人力資源，而稅收管理中的風(fēng)險(xiǎn)防控、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源管理等又急需“新鮮血液”的注入。
　　為順利推進(jìn)全面營(yíng)改增，2016年以來(lái)，重慶市國(guó)稅系統(tǒng)增加40%的辦稅服務(wù)窗口，但辦稅窗口的平均業(yè)務(wù)量仍增加了70%，辦稅服務(wù)廳時(shí)常人滿為患，納稅人排隊(duì)等候時(shí)間較長(zhǎng)，窗口人員工作多、壓力大。
　　稅郵合作惠及全市9成納稅人
　　改革迫在眉睫。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村稅務(wù)所、城區(qū)辦稅服務(wù)廳六成以上業(yè)務(wù)都和發(fā)票有關(guān)。全面推開(kāi)營(yíng)改增后，重慶市國(guó)稅系統(tǒng)代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)量月均16萬(wàn)筆，較之前業(yè)務(wù)量翻了整一倍。
　　改進(jìn)發(fā)票管理模式，就是改革破局的著力點(diǎn)?！罢鞴苜Y源有限，但社會(huì)資源廣泛?！敝貞c市國(guó)稅局局長(zhǎng)李杰分析說(shuō)。
　　經(jīng)充分論證，重慶郵政走進(jìn)了重慶國(guó)稅的視野：近2000個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、200多條汽車郵路、近3000個(gè)投遞段道，深入村鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)，是其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
　　2016年5月，稅郵雙方聯(lián)合簽署合作協(xié)議，正式構(gòu)建起了“稅郵合作”框架。稅郵合作從發(fā)票寄遞、自助辦稅終端托管、郵政網(wǎng)點(diǎn)代開(kāi)發(fā)票3個(gè)領(lǐng)域，延伸至重慶各個(gè)區(qū)縣。
　　2017年3月，稅郵共建的電子稅務(wù)局寄遞處理中心啟用，配置的31臺(tái)自動(dòng)處理終端，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上自主申請(qǐng)、系統(tǒng)自動(dòng)處理、郵政分揀配送”，標(biāo)志著稅郵合作從線下走到了線上。
　　現(xiàn)在，重慶市寄遞處理中心自動(dòng)辦結(jié)每筆發(fā)票代開(kāi)申請(qǐng)耗時(shí)僅45秒、每筆發(fā)票領(lǐng)用申請(qǐng)耗時(shí)僅2秒，與人工平均6-8分鐘相比，效率倍增。“處理中心10個(gè)人日均處理代開(kāi)發(fā)票2300份、發(fā)放發(fā)票13萬(wàn)份，‘票易達(dá)’郵件近3000件，通過(guò)專用郵袋、專人處理、專門(mén)通道7×24小時(shí)服務(wù)，即使在重慶最偏遠(yuǎn)的地方，也僅需2天即可安全寄達(dá)?！敝貞c郵政副總經(jīng)理向銀成表示。
　　“郵政點(diǎn)多面廣的線下資源和重慶國(guó)稅12366電子稅務(wù)局即時(shí)辦結(jié)的線上功能，為全市納稅人提供了足不出戶、如影隨行的便民辦稅體驗(yàn)”，重慶市國(guó)稅局納稅服務(wù)處處長(zhǎng)許皓介紹。
　　截至2017年12月底，全市共有1144個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)提供代開(kāi)增值稅普通發(fā)票服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，累計(jì)代開(kāi)發(fā)票75.6萬(wàn)份，代開(kāi)發(fā)票金額125.9億元，代征稅款3.5億元。電子稅務(wù)局累計(jì)辦理業(yè)務(wù)18.96萬(wàn)戶次，發(fā)放空白發(fā)票3461.5萬(wàn)份，代開(kāi)發(fā)票44.8萬(wàn)份，代開(kāi)金額120.3億元，實(shí)現(xiàn)增值稅稅款3.4億元。
　　目前，重慶市電子稅務(wù)局與稅郵合作提供的發(fā)票服務(wù)，已累計(jì)為全市九成以上的納稅人，提供了更便捷、多渠道的發(fā)票服務(wù)。
　　征納雙減負(fù)提速稅收綜合改革
　　營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)一年半以來(lái)，重慶市國(guó)稅系統(tǒng)發(fā)票業(yè)務(wù)量激增，但全市國(guó)稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)窗口數(shù)量只減不增，其中發(fā)票窗口顯著減少，納稅人排隊(duì)等候時(shí)間大幅縮減，辦稅滿意度明顯提升。
　　重慶市南岸區(qū)枇杷園火鍋店的黎經(jīng)理稱贊辦稅變化：“再也不用從南山上開(kāi)車1個(gè)多小時(shí)下山到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)發(fā)票了，現(xiàn)在只需手機(jī)辦理，快遞即可送上門(mén)?！笔良易遄灾慰h家建機(jī)電設(shè)備有限公司的張會(huì)計(jì)表示，“以前只能在辦稅大廳代開(kāi)發(fā)票，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就能自助代開(kāi)，感覺(jué)口袋里揣了一個(gè)辦稅服務(wù)廳?！?br /> 　　稅務(wù)部門(mén)也是受益者。南岸區(qū)國(guó)稅局縮減了一個(gè)15個(gè)窗口的大廳，人員全部重新定崗，充實(shí)到稅收征管和風(fēng)險(xiǎn)防控部門(mén)；沙坪壩區(qū)國(guó)稅局的發(fā)票窗口從13個(gè)減少到4個(gè)；石柱縣國(guó)稅局收編2個(gè)農(nóng)村稅務(wù)所至縣城，重構(gòu)5個(gè)基層稅務(wù)所職能，構(gòu)建起“屬地+行業(yè)+特定事項(xiàng)”的征管新體系。
　　一年多時(shí)間，稅郵合作成效日漸顯著，辦稅更便捷、資源運(yùn)用更高效，征納雙方實(shí)現(xiàn)“雙減負(fù)”。
　　據(jù)了解，去年下半年以來(lái)，重慶市國(guó)稅局在全市國(guó)稅系統(tǒng)啟動(dòng)稅收綜合改革工作，并下發(fā)《稅收綜合改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力解決征管體制中資源配置錯(cuò)位、專業(yè)化管理程度不高等突出和深層次問(wèn)題，加快構(gòu)建以提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務(wù)為前提，分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的集約高效現(xiàn)代稅收征管方式，不斷提升征管能力和水平，大力推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)。